武汉东方马城赛马。

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成熟的赛马产业，一直是香港文旅业靓丽的名片。最近，中部城市武汉再次盯上赛马。

近日，教育部公布了2021年度普通高等学校本科专业备案和审批结果，武汉商学院本科专业（马术运动与管理）成功获批。这意味着，从2022年开始武汉商学院可以招生马术高水平运动员。

在此之前，武汉发布《推动全民健身和体育消费促进体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出要争取“竞猜型赛马彩票试点”落户武汉。

具体而言，《意见》提出，武汉要加快建设赛马产业园区，形成赛马竞赛、马术表演、场地服务、赛马检疫、人才培养、马匹育种等赛马环节全方位的发展。

武汉为什么想要做赛马产业？让赛马彩票（以下简称“马彩”）落户武汉，难在哪里？赛马对于武汉而言，真的是条好赛道吗？

为什么是武汉？

武汉为何热衷争取国内首个马彩试点城市？

不论从历史沿革，还是预期收益看，武汉绝非一时心血来潮。

从赛事上看，2021年4月，武汉成功举办了“2021年中国速度赛马公开赛”，该赛事吸引了来自13家俱乐部的20位马主参赛，最终53匹赛马出赛。这一赛事，代表了中国当前赛马赛事的最高水平。

而武汉对于马彩的热情，早已持续多年。

从2004年起，武汉政府就多次公开提出试发行“体育竞猜型赛马彩票”的相关提案。

民盟武汉市委秘书长秦英巍一度被业内称为“马彩第一人”，2005年，他在武汉市政协会议上提出《大力发展马产业，做大做长赛马产业链》的提案。

2008年，武汉在全国速度赛马比赛中设立奖金，还向现场观众发放了竞猜券。当时，现场观众可以凭手中的门票，根据自己的判断选择“头马”，猜中的观众会获得价值不等的刮刮彩。

到了2015年，时任武汉副市长、全国人大代表的刘英姿，在当年两会上提交《关于加快赛马产业发展推进赛马彩票试点发行的建议》，建议将体育彩票与速度赛马有机结合，形成具有中国特色的赛马型体育彩票。

武汉多次争取马彩背后，收益当然是至关重要的一环。

国际赛马联合会（IFHA）公布的数据显示，2017年该组织共实现赛马彩票销售收入1054亿欧元，共发放赛马彩票奖金32.6亿欧元。

值得注意的是，全球马彩销售收入占全球彩票业收入的67%，是名副其实的第一大彩票品种。

2009年，时任武汉市副市长的刘顺妮曾在全国两会呼吁开放马彩。她在提案中分析，赛马彩票能为社会提供600万个就业机会并拉动相关产业链，至少扩大内需1779亿元，实现产值3000亿元。

不过，瞄准赛马和马彩这块“肥肉”的不止武汉一个城市。

2021年1月，广州在政府工作报告中提出“打造穗港马产业经济圈”。4个月后，借助粤港澳大湾区一体化优势，广州迅速与香港赛马会签署了框架合作协议，宣布2025年举办赛马常规赛。

香港赛马会赛马

更知名的“对手”来自海南。

2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布。上述文件明确鼓励海南发展(9.920, -0.06, -0.60%)赛马运动等项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

不少业内人士都认为，海南发展赛马上下游产业，实际上得到了国家层面的支持。

中国城市研究院副主任宋丁分析，和其他地区相比，海南目前是全岛自贸区，自由度更高，发展赛马等国际赛事具有更大优势。

落地可能性

近些年，尽管武汉做了不少准备工作，但在不少业内人士看来，距离真正马彩落地，仍相距甚远。

中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院苏国京教授告诉中国新闻周刊，目前国内各大城市，不论在赛马文化推广还是赛马赛事落地方面，准备工作还远远不够。

国际赛马起源于欧洲中世纪庄园主之间的赛马比赛，最后逐步形成了一种重要的社会活动。

苏国京认为，目前欧美赛马和马术类竞猜发展好的国家，大多有深厚的马术文化底蕴和固定成熟的赛事体系。此外，赛马规则的建立、场地硬件的配套、专业人员的补充，还有成千上万的马迷的培育，均需要长时间的积淀。

“比如我们展开国内体育赛事的竞猜，足球至少有中超联赛，但是赛马目前连固定的全国性比赛、联赛都没有。”他坦言。

中国彩票行业智库专家委员会成员杨天婴对中国新闻周刊表示，就连马匹本身，目前国内相关产业也不尽如人意，最优质的赛马大多依赖进口，围绕赛马的相关服务环节，也需要提高。

中国马业协会秘书长岳高峰曾对媒体透露，全国马匹存栏量从上世纪八十年代居世界首位的1100万匹，下降到目前的360多万匹。全国29个地方马品种资源中有10个品种面临灭绝的危险。

根据《中国马术行业发展状况调查报告》估算，2015年至今，我国每年进口马匹的数量一直保持在2000匹左右。

此外，关于赛马竞猜的争议，一直是横亘在赛马行业发展面前的绊脚石。

“和其他体育产业形成鲜明对比的是，赛马竞猜是赛马产业非常重要的一环。即使在一些赛马文化深厚，赛马产业发达的国家，如果缺少了竞猜环节，赛马运动的影响力和市场效益也会大打折扣。”杨天婴说。

但发展马彩和赌马之间的界限如何把握，仍是难题。

有业内专家告诉中国新闻周刊，2008年武汉在全国速度赛马比赛中设立的奖金，实际上出自政府，如果要赛马赛事自身形成资金池并有效运转，难度不小。

据悉，目前国际上的速度赛马竞猜形式多达十几种，香港赛马会所沿用的模式基本与国际上一致。早年的广州赛马会所出售的马彩也是只有竞猜“头马”、“双环”与“位置”几种竞猜形式，与商业赛马彩票有本质的区别。

尽管目前困难重重，但武汉相关人士仍然信心满满。

武汉商学院体育学院国际马术学院名誉院长夏云建最近公开表示，武汉政府再提争取赛马彩票试点，经过了多方的研究，并非空想而来。

夏云建表示，武汉这次提出的是即开型竞猜赛马彩票，与国际商业性的赛马彩票有着本质的区别，就像福利刮刮彩一样，只是参与的形式变换成赛马运动。“我们希望通过发行竞猜型赛马彩票，提高赛事与观众的互动性，为赛事增加更多娱乐性。”

苏国京则告诉中国新闻周刊，目前谈及的马彩，实际上分两种，一种马彩是即开票形式的，和比赛结果没有真正关联，只是为了某个赛马活动和赛事发行的一类带有赛马图片，可以及时开奖的即开票型彩票。发行这类马彩很容易，但是影响力和意义较小。第二种就是实时赛马竞猜类彩票。

在苏国京看来，如果是针对赛马赛事，发行可预测赛果，实时购买的彩票，还需要很长的时间去探索。在苏国京看来，如果是针对赛马赛事发行可以预先或者时时购买的、预测赛马赛果的彩票，还需要很长的探索。

杨天婴认为，如果国内城市开放马彩，按照《彩票管理条例》，要由体育部门申请，财政部批准发行，其发行销售环节、资金的归纳流向等都要纳入体彩系统，这样才能统一规划公平的赛马体系。他说，“毕竟国内彩票初衷都是为了公益”。

文旅争夺战

既然现实困境重重，为什么武汉仍然将马彩写进规划？

“现在宣读福清检察院对你作出的不起诉决定书！”3月18日上午，福建福清检察院承办检察官依法对两名涉偷越国境罪人员公开宣告不起诉决定，并进行了法治宣传教育。

不少业内专家认为，这与近年来各大城市挖掘特色IP，发展旅游业密不可分。

近年来，寻找城市特色进而发展特色文旅产业，成为各大城市竞争中的关键着力点。为此各大城市都“挖空心思”。

与武汉同属中部省会的长沙，近年来成为“网红城市”。白天橘子洲、晚上文和友，再排队喝一杯茶颜悦色，成为游客到长沙打卡的“标配”。去年，在“国潮”崛起的声浪中，长沙本土虎头局、茉墨点心局等中式糕点品牌踩准“风口”，成为又一批网红打卡地。

自身旅游资源相对普通的合肥，也计划打造“高水平打造国际知名旅游城市”。

具体到武汉，体育带动旅游，形成文化再反向助力城市发展，成为武汉探索的重要方向。

杨天婴说，发展体育赛事旅游，武汉实际上选对了方向，因为不论从体育底蕴还是赛事经验，武汉都比较丰富。

2019年武汉开发区（汉南区）被授牌“国家体育产业示范基地”。

近年来，体育赛事带来的综合旅游效应越来越被业内关注，几乎每一次大型赛事，都带动了周边酒店、商业、娱乐等服务业发展。

据了解，武汉举办的首届“世界飞行者大会”吸引了50万观众，首届中国汽车摩托车运动大会吸引约10万人次观众到场观看。

武汉开发区（汉南区）文体局负责人对外透露，2018年该区旅游总收入达180亿元，其中，体育赛事占到118亿元。

在杨天婴看来，赛马未必是当前武汉发展文旅产业的最佳选择。因为赛马不仅投入大，用时长，而且目前世界范围内，即使在一些赛马、马彩体系成熟的国家，也面临着严重的观众老龄化问题。

此外，最近两年，上海、深圳等城市提出了打造“电竞之都”口号，面向年轻人市场。

“打造文旅之城真人斗地主游戏，其实可以选择一些年轻人更喜欢，未来发展潜力更大的产业。”杨天婴说。